导读：中国水电子公司承建的宁夏重点项目、投资约2亿的西夏水库建成3年后仍无法使用，在建时发生严重渗漏，导致附近农户房屋开裂、地基下沉。1300余万的征地补偿款实际到账804万，剩余约500万被挪用。
中国水电子公司中国水利水电第四工程局有限公司(以下简称水电四局)承建的宁夏回族自治区重点项目、投资约2亿元的宁夏沙坡头北干渠续建改造供水工程银川西夏水库项目(以下简称西夏水库)，建成蓄水后不久就发生严重渗漏，致使水库附近农户房屋、农田等被淹。此后虽经多次改造，但时至今日，建成3年多后仍然无法正常投入使用。西夏水库被当地百姓称为“豆腐渣工程”，至今无人承担责任。
装不住水的“漏斗水库”
2012年12月26日，《经济参考报》记者在宁夏银川市西部的西夏水库现场看到，该水库处于闲置状态，抽水机房等设施内空无一人；前几次蓄水残留的水域面积仅为这个水库面积的1/4左右；水库大坝外，一条收集水库渗水的水渠，水流哗哗作响。
来到位于西夏水库大坝下方的黄羊滩农场四队，记者看到多家农民的房屋房基被水浸泡过，甚至因地基松软下沉，房屋多处开裂。
当地多位农民告诉记者，由于水库渗水，泛出来的都是白碱，严重影响了土壤的肥力，全队的农作物、经济作物减产一半以上。记者实地踏访，发现地面上的白碱随处可见。
在西夏水库大坝的下方，记者看到，因水库渗水导致土地松软，周围有几十年树龄的柳树被风吹得东倒西歪，甚至被连根拔出。四队的农民告诉记者，因为水库渗出的水浸泡了树根，土质松软，大风一来，树就被连根刮倒。
一些当地群众说，这个水库就是“豆腐渣工程”，建成3年多没正式使用过一天，是一个中看不中用的“漏斗水库”。
记者了解到，2007年5月，由宁夏沙坡头水利枢纽有限公司(以下简称沙坡头公司)出资组建了宁夏宁西供水有限公司(以下简称宁西公司)，负责北干渠续建改造供水工程及西夏水库的建设和运营管理。沙坡头公司为央企新华水利水电投资公司(以下简称新华水电公司)和宁夏水利厅共同投资的企业，新华水电公司为第一大股东。
2007年12月30日，宁夏发改委和宁夏水利厅同时批复西夏水库的可行性研究报告，项目建设期限为13个月。2008年8月10日上午，西夏水库举行开工仪式。施工单位为上市公司中国水电的子公司水电四局，具有水利水电工程施工总承包特级资质。经过8个月的建设施工，2009年3月西夏水库建成并蓄水，3月20日举行蓄水典礼。
新华水电公司董事长王文珂在庆典仪式上曾表示，该工程作为宁夏水资源优化配置和节水型社会建设的示范性工程，经济效益和社会效益显著，它对改善宁夏区域生态环境、防洪体系、农业灌溉，促进沿线工农业发展和乡镇建设，为银川市提供可靠的水源保障，将起到十分重要的作用。
但令人意料不到的是，西夏水库在当时蓄水后不久，水库周围出现严重渗漏，附近大量农田和农房被淹，西夏水库被迫停止继续蓄水。
重点工程建成3年无法使用
银川市人均水资源拥有量为全国平均水平的1/9，被列为全国100个严重缺水城市之一。因过度开采和地下水资源大量浪费，银川市主要开采的第一层承压水地区已形成面积424.3平方公里的降落漏斗。多年来，由于替代水源未解决，银川市西夏区占全市用水总量70%的146眼工业自备井很难关停。在此背景下，国家决定投资建设宁夏沙坡头北干渠续建改造工程，引黄河水置换城市地下水资源。
宁夏沙坡头北干渠续建改造工程被列为宁夏重点工程，是宁夏重要的水资源优化配置工程，对改善贺兰山东麓生态环境，解决银川西部工业和居民生活用水保障，推动沿黄城市经济带发展具有重要战略意义。该工程由输水干渠工程和调蓄水库工程(西夏水库)组成。
根据北干渠沿线开发建设和银川市西部工业供水需求，计划总体工程分两期建设，2007年至2009年建设完成一期工程，建设目标为2009年起工程具备向沿线供水及向银川市年供水6000万立方米能力。
根据当时规划，2008年8月西夏水库开工，至2008年底完成引水管道、挡水大坝填筑和输水管道等主体工程。2009年3月1日至3月20日西夏渠顺利通水，西夏水库蓄水。北干渠剩余工程二期实施，将根据沿线和银川市用水需求及工程在国家立项的情况适时建设。
北干渠续建改造供水工程一期总投资5.95亿元，其中政府投资2.69亿元(其主要来源为沙坡头南北干渠改造项目国家投资约1.69亿元和银川市城市防洪项目国家投资1亿元)，项目运营企业宁西公司自筹其余建设资金。西夏水库一期总库容为1825万立方米，日供水量17万立方米，年供水量6200万立方米。
2007年12月30日，宁夏发改委和宁夏水利厅同时批复西夏水库的可行性研究报告，项目建设期限为13个月，西夏水库一期总投资为19996.58万元。
银川市一位不愿透露姓名的官员对记者说，银川缺水啊。不夸张地说，这个工程是银川市广大群众期盼已久的工程，等待这项工程早日竣工供水，以摆脱对地下水的过度开采。
面对在2009年3月西夏水库在蓄水典礼后出现严重渗漏的现状，宁西公司开始对西夏水库的渗漏进行多次补救，并又投巨资在水库周边建造了一条水沟(专业术语叫集水廊道)，收集渗漏出水库的水，然后泵回水库。
2012年4月，西夏水库再次蓄水，但蓄水后再次出现严重渗水。当地农民向记者反映，西夏水库这次严重渗漏又造成周围近千亩农田被淹。
记者获得的宁夏发改委和宁夏水利厅对西夏水库的两个批复同时要求施工做好防渗处理。但被当地群众称为“豆腐渣工程”的西夏水库恰恰是因为渗漏问题已经闲置3年多。
一位要求不公开姓名的水利专家接受《经济参考报》记者采访时说，西夏水库是一个质量不合格的工程，这在宁夏水利工程业界已经是一个公开的秘密，但至今无人为此承担责任。西夏水库刚建成就发生严重渗漏，主要原因应该是施工质量差，比如清基不彻底或基本未清基，筑坝回填料中块石及杂物含量过大，建筑时岸坡未设截水槽或截水槽深度不够，碾压不密实，施工中岸坡开挖不符合要求等。
宁西公司有关负责人曾对媒体表示，由于西夏水库下面是大小不一的石块，不易做防水，所以该水库在建设时库底没有采取防水措施。
记者致电西夏水库的施工单位水电四局，该局办公室一负责人对记者说，具体情况需要到工程部了解。工程部一柯姓负责人在接受记者采访时称：西夏水库不存在质量问题，具体情况还要去了解。
2012年12月27日，宁西公司董事长牛儒在接受《经济参考报》记者采访时认为，西夏水库不存在质量问题。但他承认水库存在严重渗水问题，集水廊道是在大坝建成并多次试蓄水不成功后增加的建设项目。牛儒随后以出差为由拒绝了记者的进一步采访。
水库征地补偿款被挪用
国家花巨资投资建设的西夏水库不仅被指为豆腐渣工程，而且还被曝出其征地补偿款存在被挪用的问题，至今尚未解决。
西夏水库位于宁夏农垦局所属的银川市黄羊滩农场，占地约3900亩，其中约3200亩为宁夏德荣农贸有限公司(以下简称德荣公司)承包经营。
德荣公司董事长杨德敏说，2000年德荣公司与黄羊滩农场签订荒地承包协议，获宁夏国土厅认可并向其颁发了《国有土地承包经营使用证》，期限30年。截至2008年，德荣公司已开发3200亩地，种植各类树木7万多棵、苜蓿2400多亩。按宁夏的征地补偿标准算下来，应该补偿德荣公司1300余万元，而实际上仅仅补偿了804万，有大约500万元被黄羊滩农场、宁西公司等单位截留挪用。
杨德敏随后向黄羊滩农场上级部门宁夏农垦局反映该情况，2009年宁夏农垦局审计处和国土局等组成的调查组做了调查，并出具了调查报告。
《经济参考报》记者获取的由宁夏农垦局纪检、审计部门分别于2010年、2011年形成的调查报告，证实了西夏水库征地补偿款被挪用。报告载明，最初付给杨德敏的补偿款由899万变成实付804万，当时截留95万的理由是“设备折旧费”，这一点“法律依据不足”；同时还查明，黄羊滩农场挪用补偿资金277万元等。另外，调查报告还查明，宁西公司给德荣公司少计算枣树补偿款138万元，少计算苜蓿补偿款43万元，未补偿羊圈款54万元，少补偿机井款24万元等。
“虽然问题调查基本清楚了，但被挪用或少计补偿款的事过去几年了，到现在也拿不到”，杨德敏对记者说。
宁夏农垦国土资源局局长王仲才在接受记者采访时却表示：对此不清楚。 |
